三建乡地处丰都县中南部，距县城28公里，面积63平方公里，辖7个村1个社区，有3887户13930人，脱贫攻坚期内在2017年8月被纳入全市18个深度贫困乡镇之一。

（一）脱贫攻坚战前。一是贫困发生率高。2014年识别贫困村6个、占比75%；建档立卡贫困户704户2622人，综合贫困发生率21.4%。二是生产生活条件差。属喀斯特地貌，地形呈“三山夹两河”之势，海拔从230米急剧提升至1200米，25度以上耕地占比超过70%；坡陡弯急路窄，基础设施建设成本高、难度大。三是自然灾害多发。乡场镇是重庆市4个重大地质灾害点之一，乡域内27个地质灾害点，滑坡、塌方等险情易发频发，极大影响群众生产生活。四产业带动乏力。农村“三变”改革以前，以传统种养业为主，花椒、板栗、山羊等产业零星分布，农民收入低于丰都县平均水平30%以上。五是群众动力不足。初中及以下学历占60%，文盲半文盲占20%，绝大多数青壮年劳动力外出务工，改革前群众思想顾虑多。

（二）脱贫攻坚战后。以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引，按照市委、市政府工作安排，在县委、县政府的坚强领导下，通过“八年精准扶贫、五年脱贫攻坚、三年深贫决战”，特别是纳入深度贫困乡镇后，在丰都县三建乡脱贫攻坚指挥部指挥长张轩同志统筹指挥下，市人大常委会办公厅扶贫集团倾情帮扶，丰都县委、县政府全力攻坚，围绕“四个深度发力”，实现“四个深刻变化”，交出了脱贫攻坚“硬核答卷”。以绣花功夫和决胜状态推动脱贫攻坚战取得决定性胜利，实现从“三高一低三差三重”的深度贫困乡向“产业兴、生态美、群众富”的华丽嬗变。

三建乡自然条件极其恶劣，产业发展基础薄弱。为推动产业振兴，丰都县用改革思维和办法，探索政府主导、企业主体、农民主角“三主”模式，推动企业承接产业项目、在三建乡整乡全域实施“三变”改革，初步构建起农村产业兴旺、企业资本增值、集体经济壮大、农民群众增收、全域经济提升的多赢局面，总结出一条践行“三变”改革、推动产业兴旺、决胜全面小康的丰都路子。

（一）政府主导、全域覆盖，让“三变”有底可托。一是把财政资金聚拢来。整合生产发展、扶贫开发等9项分散涉农资金，落实产业发展资金1.31亿元、基础设施建设资金2.06亿元，确保有限的资金用到“刀刃”上。二是把利益分配定出来。建立“保底收益+分红”机制。“保底收益”，即入股土地前三年按240元/亩保底、第4-5年按300元/亩保底、5年后按400元/亩保底，最大限度保障农户利益。“分红”，即国有资本投资按“334”、社会资本投资按“316”比例持股分红，实现“产业联体”“股权连心”。三是把改革风险降下来。坚持“政府配一点、企业筹一点、合作社交一点”，争取市人大常委会办公厅扶贫集团注资1000万元，设立“三变”改革产业发展资金。为每个村聘请法律顾问开展法律服务，确保“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”。

（二）企业主体、国民共进，让“三变”有力可借。一是把模式定好，解决“资本如何进”问题。村集体层面。整乡8个村（社区）分别组建农村集体经济组织，农户、村集体经济组织分别以土地经营权、产业发展资金入股组建村股份合作社。国有企业层面。对无民营资本进入的产业，由农发集团和村股份合作社按“46”比例出资组建8家产业公司；各产业公司联合以轻资产形式设立经营公司。民营企业层面。引进4家民营企业，分别与村股份合作社按“64”比例出资组建产业公司，实现市场化运作、规模化经营。二是把资源用足，解决“项目如何定”问题。针对土地贫瘠、资源闲置等现状，积极对接企业、市场、农民等需求，发展1.87万亩笋竹、青脆李及生态鱼、民宿旅游等重点产业，特色产业覆盖率由2017年的不足15%提高至2020年的100%。三是把职责厘清，解决“产业如何兴”问题。理顺经营公司、产业公司与群众的关系，按现代企业制度要求规范运营活动。推行“市县乡村”四级技术服务机制，探索“专家托管、农户反包、劳务派工”等模式，配套新建农产品集散暨电商集配中心，促进产业产量提高、产品提质、群众增收。

（三）农民主角、共建共享，让“三变”有利可逐。一是农民变股东。土地入股。对群众耕地、林地等盘查登记、评估作价，并投资入股到经营主体。资金入股。整合发展壮大村集体资金，建卡贫困户小额信贷、到户产业扶持基金等资金入股股份合作社，并按照每年6%的标准向村集体、建卡贫困户分红。要素入股。将村集体统管的土地林地和塘库堰路等资源，农民住房财产权（含宅基地使用权）以及资金、技术等生产要素评估作价、投资入股。二是农民变工人。“三变”改革提供稳定就业岗位300余个、季节性务工岗位4000个，回引近1000余人返乡创业就业。在产业项目栽植管护期间在家农户参与度达到80%以上，群众每年务工收入达900余万元。三是农民变老板。布局休闲农业示范点，推动群众变经营主体。如绿春坝保家楼带动群众发展星级农家乐14家、星级乡村酒店1家，“以游促农、以游兴农、以游强农”的良好局面正加速形成。

（本文图片由丰都县三建乡人民政府提供）