五、“十四五”时期重庆文化和旅游发展的主要任务

“十四五”期间，在重庆文化和旅游发展总体目标的指引下，为实现阶段性目标，重点任务需要从文化和旅游公共服务、文化艺术精品创作、文化和旅游产业高质量发展、文化遗产的创造性转换和创新性发展、文化旅游精品、现代融媒体等方面进行全方位规划和系统谋划，实现我市文化和旅游的高质量发展和文旅融合发展，确保我市为全面建设社会主义现代化强市开创良好局面。

（一）建设文化和旅游现代化公共服务体系，提升高质量服务载体

“十四五”时期要处理好了文化和旅游两个行业之间公共服务的关系，紧紧围绕为人民群众提供高质量服务为载体的目标出发，构建起符合现代化建设的文化和旅游公共服务体系。一是持续完善公共文化和旅游基础设施，加快推进公共服务的均等化建设。加快推进各项重大文化和旅游基础设施建设，完善全市国家A级景区基础配套设施建设等。二是优化公共服务的内容生产，提供高质量的文化和旅游服务产品。加大对公共服务内容的创作生产力度，因地制宜提供有效地文化和旅游服务，在完成标准化建设的基础上，根据各地实情提供特色的文化和旅游服务。深入开展免费开放，保障人民群众享有的文化权益。三是举办丰富的文化活动，提升人民群众享受文化的高品质生活。针对全市不同地区、不同民族，根据各民族的重要节庆，举办一些列的民俗文化活动，构建起文化活动品牌体系。四是依托新技术与互联网信息技术的运用，丰富公共服务手段，以现代技术增加公共服务资源的数量、提高质量，全力打造智慧文旅公共服务平台，提供一站式、多渠道的访问模式，实现线上线下互联互通。五是增强文化和旅游公共服务的互联互动。深挖地标性文化基础设施的文化内涵，丰富文化和旅游设施的文化形象，开发公共文化服务设施的旅游价值，丰富旅游资源，促进公共服务的文旅融合发展。

重庆大剧院（图片由重庆市文化和旅游发展委员会提供）

（二）完善文化艺术创作生产体系，提供高质量文艺精品

文艺事业是党和人民的重要事业，是丰富人民群众精神粮食的重要基础。随着人民对美好生活向往的需求呈现多样化和高质量的变化，这就对文艺精品创作的质量和形式提出了新的要求。一是要高质量提升文艺精品创作。营造浓厚的创作氛围，创新创作新式，大力鼓励文艺工作者和创作者，创作更加丰富多样的文艺作品和精品。二是要坚持以人民为中心的创作导向。以人民为中心就是要把满足人民精神文化需求作为文艺和文艺工作的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的创作导向，是文艺创作和文艺工作的基本前提，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百花争鸣的原则，始终把人民群众作为创作的表现主体，把人民群众实现中华民族伟大复兴的创造实践，要反映迷人群众喜怒哀乐的真情实感，努力创作出更多反映时代呼声、展现人民奋斗、振奋民族精神、打动观众心灵、引起情感共鸣、人民群众喜闻乐见的优秀文艺作品。三是要建立“深入生活、扎根群众”的创作机制，人民生活是一切文学艺术取之不尽、用之不竭的源泉，要创作出高质量的文艺精品，就需要建立起创作人员深入生活和扎根群众的保障机制，确保创作人员能做到沉新静气和专心致志的创作。四要努力创作一批文艺精品。结合重庆本土特色，深入挖掘重庆巴渝文化、抗战文化、三峡文化、革命文化、移民文化、统战文化等题材资源，用重庆地方特色资源为源泉，努力创作和生产更多传播社会主义核心价值观、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，富有巴渝风格和重庆特色，讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀品质的文艺精品。

川剧精品剧目《金子》（图片由重庆市川剧院提供）

（三）构建现代文化旅游产业和市场体系，推动高质量发展

构建符合现代化要求的文化旅游产业和市场体系，推动文化和旅游产业的高质量发展。十四五时期，一是要发展重点突出领域，建设文化内容原创生产体系，努力提升文学艺术、新闻出版、影视、演艺等内容产业的发展水平；建设数字文化创新创意体系，以技术创新带动产品、业态和模式创新，重点培育数字阅读、影音动漫、数字技术前沿等产业板块；建设完备的文化用品装备制造体系，布局传统工艺、特色文化用品、文化科技设备、文物保护装备等产业，形成集约化优势产能；建立文化产业全域融合体系，推动文化产业与城乡建设、工业制造、科教康养、旅游发展等全领域跨界融合，积极发展文化旅游新业态，打造一批特色鲜明、产业融合的文创园区、基地、街区、小镇和艺术之乡，做强旅游演艺产业，举办文化旅游特色消费活动，推广市场化运作模式，壮大文化和旅游市场主体，营造健康的文化和旅游市场环境；建设文化产业开放共享体系，积极推动文化产业“引进来”“走出去”打造和内陆开放高地相适应的文化产业开放歌剧，引导和活跃文化市场消费，推动文化发展成果全民共享共建。二是要完善产业要素支撑。突出开放、集聚、融合、创新的发展方向，实施重点项目运行调度机制；实施文化市场主体孵化培育工程，扶持高成长性企业、高创新性企业，培育文化市场中介服务机构，构建文化产业“双创”服务体系和大批“小而美”“小而优”的文化市场主体。实施文化产业大数据智能化工程，加强大数据、云计算、人工智能等技术应用，加快培育数字内容、知识仓库、人机交互、全息成像等新兴文化产业业态。三是要实施城乡居民文化消费提升工程，持续开展重庆文化和旅游惠民消费季系列活动，构建政府购买引导、商家让利优惠、市民消费的长效机制。四是注重旅游的全产业发展。旅游要形成全产业链发展，不能局限与门票，还包括“吃、住、行、游、购、娱，商、养、学、闲、情、奇”等要素，紧紧围绕旅游要素进行整体设计，丰富完善旅游的全产业链，促进旅游业与相关产业深度融合发展，增强旅游业的带动作用。

重庆市级文化产业示范基地：华生园城堡（摄影者：王钢；大渡口区文化和旅游发展委员会提供）

（四）推动巴渝文化的保护与利用，提升高质量转换和发展

一是深入挖掘巴渝文脉资源，制定保护计划。深入开展非物质文化遗产资源普查工程，进一步完善和丰富重庆非遗三级名录体系、重点文物保护单位、传统工艺振兴名录，制定和实施好巴渝文化资源的保护计划，深入推动传统工艺振兴工程，大力开展生产性保护，选择优异的生产企业建立生产性保护示范基地；扎实推进文化生态区的建设工程，进一步实施国家级文化生态保护实验区——武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区的建设，加快推进市级文化生态保护区——长江流域（重庆）文化生态区建设，完成规划纲要的审批；开展巴渝文化文物、巴渝历史文物、三峡文物、抗战和革命文物的重点文物保护项目，针对不同系列文物的特征和重要价值制定相应的保护计划和活态化利用方案，夯实文物保护法定基础，建立文物资源调查长效机制。二是扶持巴渝人文精神的传承。实施巴渝文化保护传承工程，开展历史研究和考古发掘，着力巴渝古建筑、大遗址、三峡文物、石窟寺及石刻等重点文物保护项目，深入挖掘巴渝文化价值内涵，建立完整的重庆历史文化序列和巴渝文化谱系；加快构建非物质文化遗产活态传承体系建设，快速构建起科学规范、开放创新的传承体系；各地、各项目根据保护和传承实际，建立传习所和传习中心，并积极支持和扶持传承人开展传承活动，鼓励传承人开展进校园活动，在各中小学校建立起传承教育基地。三是创新巴渝文化的传播推广体系。加速构建非遗数据库及共享平台；完善非物质文化遗产研究体系，推出非物质文化遗产系列精品研究成果，建设“重庆非物质文化遗产博览园”；将文物保护利用常识纳入中小学教育和干部教育体系，完善中小学生博物馆学习长效机制。四是加强世界文化遗产申报。推进合川钓鱼城遗址、涪陵白鹤梁题刻申报世界文化遗产，完善保护规划编制、申遗文本等法定要件，加大文物本体保护与展示力度，开展遗产突出普遍价值研究，多渠道强化宣传推广。

（五）全力打造旅游业发展升级，提升高质量旅游服务

在“山水之城·美丽之地”和“行千里·致广大”的特色优势上，打好“三峡、山城、人文、温泉、乡村”等五张牌，抓住一批具有标志性、引领性、带动性的旅游品牌，促进旅游各要素协调发展，努力营造游之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心的全域旅游环境，打造重庆旅游业发展“升级版”。一是结合我市全域旅游资源，作出具有重庆特色的旅游亮点。按照世界水准、国际一流、国内领先的要求，从整体谋划好重庆全域旅游发展，丰富旅游的生态和人文内涵，推动旅游发展从单一景点景区向综合旅游目的地转变。二是提升重庆具有影响力的精品景区，建设一批具有震撼力的大型旅游综合体，打造重庆旅游的“风景眼”。三是进一步提升全域旅游的内涵。充分挖掘重庆文化和旅游资源的文化内涵，注重“功夫在诗外”，提升旅游的文化底蕴与特色魅力，打造具有区域性文化旅游走廊和线路，并讲好重庆故事，让景区、景点百看不厌。四是要将重庆的传统村落、文物遗迹、人文场馆、非物质文化遗产等文化场所及资源开展文化旅游，保护利用老旧厂房拓展城市文化空间。五是提升全域旅游全方位服务。要积极地、全面地梳理游客痛点，积极关注、及时回应游客的意见建议，着力提升旅游服务水平，提升重庆旅游美誉度和吸引力；进一步加快完善“快旅漫游”服务体系、提升旅游管理服务水平以及加快推进大数据智能化创新运用服务等。

5A级景区酉阳桃花源（图片由酉阳县文化和旅游发展委员会提供）

（六）促进媒体融合现代化，提升高质量传播服务

一是加快媒体融合转型升级，全力打造公共服务平台。着力推进广播电视媒体由传统媒体向全媒体转变；由大众传播方式向智能化、智慧化传播演进，不断探索创新行业发展的新模式、新途径。着力构建新型主流媒体矩阵，让主流价值传得更开、传得更广、传得更深入。二是加快技术创新体系，放大新闻传播效能。加快4K/8K、5G、云计算、人工智能、大数据、虚拟现实、区块链等新技术在广播电视融合媒体体系领域的应用，不断提高视听产品智慧化生产、传播、反馈水平、不断提高视（听）体验，对各类媒介资源、生产要素有效整合，实现优势互补、产生聚合共振效应。三是培育壮大新型传播平台，开展广播电视融合媒体项目建设。实施品牌提升，推出精品视听节目，推进区县融媒体中心规范化管理，创建4K/8K超高清电视产业试点示范，逐步实现应急广播互联互通，打造视听智慧监管平台，实现渝版广播电视融合媒体节目“走出去”，推动西部广播电视融合媒体节目创作和集成中心建设，促进重庆音视频资源数字化保护开发和开展文旅产业发展新业态试点。四是加强媒体资源整合，促进文化旅游深度融合发展。对“报、台、网、微、端”进行优化整合，一体化运作，形成全市融媒体新格局，探索文旅为本，广电为用的融合模式，不断推动广播电视和文化旅游在理念、业态、模式、渠道等全方位融合创新。

（七）深化体制机制改革，推动高质量治理体系建设

改革是保障“十四五”时期重庆文化和旅游保持高质量发展的有力支撑，是推进社会主义先进文化高地、文化强市和国际知名旅游目的地建设的重要制度保障，也是充分体现文化和旅游业在治理能力和治理体系建设的重要环节。因此，要推动高质量的治理体系建设，充分展现文化和旅游行政机关的治理能力。一是要进一步完善文化和旅游融合发展体制机制，充分发挥体制机制的服务效能，积极推进文化和旅游融合发展业态提质升级，努力培育新型产业业态和消费模式。二是要继续深入推荐文化和旅游业的供给侧结构性改革，进一步优化文化和旅游产业布局，激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制。积极鼓励社会资本的注入，建立起有效的文化和旅游领域政府和社会资本的合作模式，健全引导新型文化业态健康发展机制，加强对文化和旅游市场的监管力度，培育健康有序的文化和旅游市场。三是稳步推进公共服务体制改革，深入实施公共文化机构法人治理结构改革，全面推广文化馆、图书馆总分馆制建设。四是进一步探索有效的人才培养、引进、激励机制，行业的标准化考核机制，构建一套科学有效的文化和旅游行业社会组织的管理体系。

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